公民參與

公民參與

 

一、人民結社

   (一)人民有結社自由

         結社意指人們因志趣或需要相同，而結合起來組成團體。

         1.重要基本權利：

           結社自由是人類的基本權利。聯合國世界人權宣言規定：人人有和平集會結社之自由，並不得被強迫加入任何集會。我國憲法也規定：人民有集會及結社之自由。

         2.人民團體重要性：

           人民組成的團體可積極處理自己與公共事務，提供民意影響政府與群眾、監督政府，使其提升效能，達成公共利益與人民期望。

         3.人民團體類別：

           (1)職業性團體：

               職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位，團體或同一職業之從業人員組成之團體。可粗分為商業團體、工業團體、自由職業團體（如醫師公會、律師公會等）、漁會、農會、工會等。

           (2)政治性團體：

               政治團體係以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為目的，由中華民國國民組成之團體。民國 76 年台灣解除黨禁後，政黨發展蓬勃，政治性團體亦日益增多。

           (3)社會性團體：

               社會團體係以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體。

         4.人民團體法：

           我國人民團體之組織與活動，除其他法律有特別規定者外，依人民團體法之規定。人民團體法所稱主管機關，在中央及省為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。故人民組織人民團體時，應向主管機關申請許可，其後召開成立大會，並報請主管機關核准立案，始得依法向該管地方法院辦理法人登記。

         5.結社自由不包括組織幫派：

           結社自由的範圍並不包括幫派組織。立法院制定的組織犯罪防制條例，就是要以法律的力量嚴厲打擊幫派犯罪分子。

   (二)團體的功能

         1.關係取向：

           參加關係取向的團體，主要在和人建立關係，也就是以交朋友、彼此聯誼為主，例如校友會或同鄉會等，參加這些團體可以結交朋友、拓展人際關係。

         2.工作取向：

           因工作上的需要，或是想要達成某種目標而組織團體來推動，這類團體就會以工作或任務的完成為主要目標，也就是以工作為主要取向，例如環保團體、慈善公益團體、工會或公會等等。

         3.同時滿足關係與工作需求：

           人們參加團體，主要就是在滿足建立人際關係和達成工作任務兩種需求。

   (三)志願結社

       「志願結社」意指一群社會成員志同道合，有特定目標，而共同結合而成一獨立運作，不受政府控制之組織。

         1.志願結社的重要性：

           (1)是公民社會的基礎，也是公共參與的最佳管道。

           (2)彌補政府效能的不足。

           (3)志願結社愈多可以反應出：

               A.公民結社愈自由、中央政府權利愈小。

               B.社會異質性愈大（愈多元）。

         2.志願結社之限制：

           (1)客觀環境的限制

               A.民間性：不具公權力，沒有強制力；無法取代政府。

               B.自主性：募款應釐清與政府、企業的關係，以免失去自主性。

               C.公共性：公器私用，公共性受質疑。

           (2)外部性效果：

               志願結社的運作，會產生「外部效果」，而且「無法排他」，容易產生「搭便車」的心態，使從未參與付出者也能受惠。

二、社會團體

   (一)社會團體的意義

         社會團體由各種社會關係所組成，是人類生存的關鍵，亦是社會成員為達特定目標、發揮特殊功能，並依據一定程序所組成的相互關係模式。而社會關係的行為依據便是地位與角色。於社會團體中，依制度行動便是制度化，有了制度化的行為，社會團體能發揮其組織的功能，人的行為始可預測，社會秩序亦能維持。主要特徵有：

         1.成員們擁有共同的目標或價值。

         2.成員們需有持續且良好的互動。

         3.成員間必須遵守共同的規範。

         4.成員間有相當程度的情感，彼此相互接受，甚至形成歸屬感。

         5.成員們的互動行為具有持續性和穩定性。

   (二)社會團體的層次與要素 

         社會團體包含三個層次：人際關係、團體關係、社會秩序。

         1.人際關係：

           指兩人間的關係，是社會組織與結構的基本單位。例如師生、夫婦等。

         2.團體關係：

           團體關係構成了社會的團體結構，存有各團體種類與相互關係，因此認識整個社會的關鍵便是了解團體關係的模式。

         3.社會秩序：

           為最高層次的社會組織，是一種跨越政治、經濟、教育、宗教、文化等的社會結構體系。如封建社會、資本主義社會、現代工業社會、傳統農業社會、共產極權社會等等。

   (三)科層組織

         為達特殊目標，以專業化、企業化經營之結構嚴謹的大型行政組織，如政府、企業、醫院或軍隊等。

   (四)社會團體的種類

         1.依組織程序分：

           (1)正式組織：

               凡依人工「設計」結構來組織的團體，均屬「正式組織」。

           (2)非正式組織：

               非正式組織即相對於正式組織而來，是正式組織中，由成員間各種相同的因素「自然」結合成的團體。這些自然因素可以知名的「六同關係：同學、同鄉、同宗、同好、同事、同個性」為代表。

         2.依團體成員意志分：

           (1)非志願團體：

               不以成員之自由意志為依據所組成。如對子女而言的親屬、家庭、鄰居等關係。

           (2)志願團體：

               當社會規模擴大、複雜化，且成員異質化，便需要志願團體以協助推動公眾事務，如工會、消基會、婦女團體等。

           (3)代表團體：

               由較大的社會團體選出之具代表性的組織，用以執行任務，如民意機構的理事會。

         3.依團體成員關係分：

           (1)初級團體：

               是最初、最重要的團體層次，其組成特徵為目的性與私人性，成員彼此接觸密切，在團體發展上尋求個人滿足，例如家庭、同學、朋友等。

           (2)次級團體：

               次級團體產生於人口增多、社區範圍擴張、社會結構分化的情況下。其成員直接接觸機會少，依賴通訊工具維繫關係， 且組織較為龐大，例如政黨、工會等。

         4.依是否以營利為目的分：

           (1)營利性團體：

               依民法、公司法、商業登記法成立，以營利為目的的團體。例如公司。

           (2)非營利性團體：

               具有法人資格，以公共服務為使命。被視作社會中的「第三部門」，雖可接受政府補助，但運作獨立於政府之外。

● 社會的「第三部門」

又稱為志願部門（Voluntary sector），是一社會學與經濟學名詞，意指在第一部門（Public sector，或稱為公部門）與第二部門（Private sector，或稱為私部門）之外，既非政府單位、又非一般民營企業的事業單位之總稱。

第一部門

組織實體：● 具政治力的 ● 公權力組織

組織動力：由上而下

目的：執行國家意志

第二部門

組織實體：● 具經濟力的 ● 企業組織

組織動力：成員自發組成

目的：從事經濟貿易活動、賺取利潤

第三部門

組織實體：● 具社會力的 ● 非營利性組織

組織動力：成員自發組成，由下而上表達意見

目的：關心社會公益、監督政府

         5.依民法之規定分：

           (1)社團法人：

               以人為基礎，分為營利及非營利社團法人。

               A.營利社團法人，如公司。

               B.非營利社團法人，如補教協會、計程車工會等。

           (2)財團法人：

               以財為基礎，以公益為目的的慈善團體。如勵馨基金會。

三、社會運動

   (一)定義

         一個團體長期而且有目標、有計畫的集體行動，其目的在於改變社會既有現象、引發社會變遷(包含抗拒或是推動社會變遷)、影響政府政策、解決社會問題等。採用的方式有請願、遊行、遊說民意代表等立法者。

   (二)成因

         1.政治結構改變。

         2.社會資源分配不均。

         3.經濟發展的外溢現象。

         4.正式管道的不足。

         5.相對剝奪感。

 

試題練習

1. 若依據我國政黨法及相關法規，小花欲擔任發起人召集大學同好，向政府申請人民最大黨之組成，下列程序何者符合該法之規定？

(A)向中央主管機關內政部備案

(B)主張的內容中不得記載共產主義

(C)團體類別應清楚標示為社會團體

(D)擔任發起人的小花必須年滿 23 歲                                     Ans：A

 

2. 報載國營事業員工，以罷工行動抗議員工利益在民營化過程中一再被忽略。下列對罷工行動的說法，何者最適當？

(A)遣散員工是經濟不景氣時難免的措施，罷工徒勞無益

(B)民營化能提升效益，國營事業員工的罷工不具正當性

(C)罷工影響社會大眾權益，政府應該儘速修法予以禁止

(D)罷工是一種社會運動，有助於刺激民眾思考社會問題         Ans：D

 

 

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