經濟部所屬國營事業應對人力斷層危機報告書

經濟部於6月提出「經濟部面對國營事業未來十年人力嚴重斷層之因應作為」報告，此報告針對經濟部所屬國營事業（台電、中油、台糖、台水）在未來十年面臨的人力斷層問題進行分析。由於民營化政策導致人力精簡，並且退休年齡的調整使員工老化現象加劇，這些事業在103年至112年間面臨了嚴重的人力斷層。各事業已採取措施，例如「提前運用未來年度空缺方案」，以應對專業技術人員的退休潮並加強新進人力的培訓，逐步改善人力結構。

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近10年人力斷層 經濟部因應人力缺口而持續改善

經濟部所屬國營事業於民國82年93年期間因應民營化政策，採取精簡用人，停止進用新進人員，93年起因民營化腳步減緩，開始陸續進用新進人員，方才造成經濟部所屬國營事業有近10年之人力斷層。97年勞基法修法，將勞工退休年齡延後至65歲，使國營事業員工老化問題更趨於嚴重。自103年至112年間，各事業面臨大量資深專業技術人員的退休潮，考慮到技術與經驗的傳承可能會中斷，對公司營運造成重大影響，因此針對人力集中退休所可能引發的人力缺口，已提出相應的改善對策。經過一段時間的調整，目前各事業的人力斷層問題已有所緩解。

國營事業人力需求提高 開放多元遴選管道以強化新進人員

近年來，台電、中油、台糖和台水四大事業，因應能源轉型與提升供應韌性等政策，業務量及公共工程大幅增加，導致人力短缺問題日益嚴重，亟需補充不足人力。為此，經濟部針對核心業務及未來經營策略，進行滾動檢討並調整人力配置持續推動多項人力資源措施，包括增列預算員額、擴大寬列考試範圍、開放多元遴才管道（如獎學金及產學合作）、強化新進人員實習訓練與考核、實施職務輪調及業師制度等。此外，還推動資訊化設備與知識管理、精簡組織、延後退休日及鼓勵退休員工參與志願服務等應對措施。經濟部也承諾，未來將持續督促各事業根據業務需求最佳化人力規劃、加強核心技術傳承，以提升整體競爭力，確保電力、油氣及水資源的穩定供應。

四大國營事業依各人力結構情況 發展不同調整措施

台電公司人力結構穩定，退休潮趨緩

台電公司面臨人力結構老化問題，尤其中高年齡層員工比例較高。為應對退休潮，台電自101年起實施「提前運用未來年度空缺方案」，除能填補當年度退職員額外，還能提前補充未來年度的空缺人力，以培養專業技術人才。目前，台電員工的平均年齡約42歲，34歲以下年輕員工占比約32%，而55歲以上員工占比亦顯著，且未來十年將面臨大量退休潮。然而，35至54歲的中堅員工占比接近50%，整體人力結構已呈現穩定平衡。自103至112年間退休潮高峰期過後，退休人數逐漸趨緩，未來十年不會再出現大規模人力斷層。

中油公司積極補充新血，平衡人力結構

中油公司同樣面臨人力退休潮，為減少人力缺口，自102年起實施「提前運用未來年度空缺方案」，提前補充未來退職員工所產生的空缺，以培養技術人員來接替日後的專業技能需求。近年來，中油持續加強人力資源制度，並大量招募新進人員，使員工年齡逐年下降。目前，中油員工的平均年齡約43歲，34歲以下年輕員工占比約34%，而55歲以上員工將於未來十年退休。35至54歲的中堅人力占比超過40%，人力結構逐步趨向平衡。從104年至110年，中油公司退休潮為高峰期，平均每年退休人數達782人，自111年起退休人數趨緩，未來無明顯的斷層現象。

台糖公司逐步年輕化，改善人力結構

由於多數糖廠轉型及組織精簡，台糖公司過去採取「多退少補」的人力政策，然而近年已逐步回補新進人員，員工年齡正逐漸年輕化。目前，台糖公司的員工平均年齡約46歲，34歲以下年輕員工占比約27%。儘管如此，55歲以上員工將於未來十年退休的比例仍然較高，而35至54歲的中堅員工占比接近40%。台糖的整體人力結構較為穩定。從109年至113年，退休潮達到高峰，平均每年退休人數約173人，自114年起，退休高峰期逐漸結束，員工年齡結構將得到顯著改善，並減輕人力斷層壓力。

台水公司新人招募，改善人力年齡結構

台水公司持續進行新人招募，每年都有對外考試進用新員工，顯著改善了員工的年齡結構問題。目前，台水公司的員工平均年齡約43歲，34歲以下年輕員工占比約26%，而55歲以上員工的比例則顯示將來十年將面臨退休高峰。35至54歲的中堅員工占比超過50%，因此不會發生人力缺口或技術經驗斷層的經營風險。從103至110年間，台水公司處於退休潮高峰，平均每年退休人數約275人，但近年來退休人數已經逐漸趨緩。

國營事業福利優渥 工作環境穩定

隨著各項措施的逐步落實，加入國營事業成為越來越多人選擇的職涯發展途徑。國營事業不僅提供穩定的工作環境，還有相對優渥的薪酬福利待遇，經常隨軍公教調薪幅度進行調漲。且國營事業調薪速度快速，換算下來，新進職員在職5年後，若加計至少4個月的年終獎金，年薪將接近100萬。此外，加入國營事業還有生育補助、結婚基金、全勤獎金、子女就學補助、優於法定的休假制度、在職進修機會，以及穩定的工作環境和工時，這使得國營事業對求職者具有強大的吸引力，近年人力需求增加，正是報考好時機。

台灣中油公司招募制度  ：獨招

中油招考雇員類別多元，且每年穩定開缺上千人。開缺類別包括煉製、機械、事務類、安環、電機等類別。雇員只需高中職學歷即可報考,且考題相對簡單。

台灣電力公司招募制度：獨招

台電獨招招考類別多元，且每年穩定開缺上千人。雇員職缺包含最熱門的綜合行政，以及開缺數量最多的配電線路維護。只要高中職學歷即可報考，且考試題型相對簡單。

台糖公司招募制度：獨招

台糖招考類別多元，且每年穩定開缺數百人，且近年適逢退休潮，釋出職缺比以往更多。開缺類別包括業務、地政、外勤銷售、機械、電機等類別。台水評價人員只需高中職學歷即可報考,且考題相對簡單。

台灣自來水公司招募制度：獨招

台水招考類別多元，且每年穩定開缺數百人，且近年適逢退休潮，釋出職缺比以往更多。開缺類別包括業務類、行政類、地政人員、甲（機電）、化驗類等類別。台水評價人員只需高中職學歷即可報考,且考題相對簡單。

國營事業招募制度：經濟部國營聯招

除了獨立徵選雇員，中油、台電、台糖、台水亦有聯合徵選的經濟部國營聯招。經濟部國營聯招職稱為職員，起薪較雇員高，且需大學畢業方能報考。

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