行政責任

 

壹、行政責任的內涵

   一、菲斯勒(Fesler)與凱多(Kettl)認為行政責任由以下兩者構成

      (一)負責行為： 依法辦事。

      (二)倫理行為： 依循道德標準，避免不合倫理道德之行為產生。

   二、史塔林(Starling)認為行政責任的內涵可分為下列六種

      (一)回應

           行政機關回應民眾需求的能力。

      (二)彈性

           政策的規劃與執行，需關注個別團體、地方關懷、情境差異。

      (三)負責

           當有失職情事，需有人員負責。

      (四)廉潔

           政策運作要公開，並能防止腐化。

      (五)勝任能力

           要有執行任務的能力，兼具效率與效能。

      (六)正當程序

           即「依法行政」。

貳、行政責任的確保途徑

     吉伯特(Gilbert)依「正式／非正式」、「內部／外部」兩個面向，將行政責任的確保途徑區分成四大類。

     正式

         內部：                                      

             ● 行政控制                                

             ● 調查委員會                            

             ● 人事主計政風之雙政機關       

             ● 上級人事主計政風單位 

         外部：

             ● 議會控制

             ● 司法控制

             ● 行政監察員

             ● 選舉

     非正式

         內部： 

             ● 代表性科層體制                             

             ● 專業倫理                            

             ● 弊端揭發

         外部：

             ● 公民參與

             ● 傳媒

             ● 資訊自由

   一、內部正式

      (一)行政控制

           最強制性的行政責任確保方式。

      (二)調查委員會

           針對特別問題組成的委員會，以調查真相。

      (三)人事主計政風之雙重隸屬監督體制

           我國人事主計政風單位同時隸屬所在行政機關及上級人事主計政風單位。

   二、外部正式

      (一)議會控制

           立法機關握有行政機關的立法、預算、質詢等權限，可對行政人員課責。

      (二)司法控制

           法院可審判公務員違法亂紀情事，產生課責力。

      (三)行政監察員

           在我國即為監察委員，對公務員有彈劾糾舉之權。

      (四)選舉

           由人民以選票對行政機關做最後課責的動作。

   三、內部非正式

      (一)代表性科層體制

           公務人員的任用，應能反映、代表社會一般人口的組合。

      (二)專業倫理

           1.公務人員透過相關的專業倫理規範，完成責任。

           2.如美國 1978 年的政府倫理法；我國的公務員服務法等。

      (三)弊端揭發

           1.由公務員將行政機關的違法情事公開。

           2.美國 1978 年的文官改革法使美國公務員的弊端揭發行為正式受到保護。

   四、外部非正式

      (一)公民參與

           公民透過利益團體、陳情、請願、遊行等方式影響政府。

      (二)傳媒

           傳媒可監督政府施政，又稱「第四權」或「無冕王」。

      (三)資訊自由

           政府應將非關機密的資訊公開，使民眾得以知曉。

參、林鍾沂的三元責任論

   一、政治責任

         遵守行政科層體制賦予的職責，忠實執行政策，透過內部的獎懲以課責。又稱「科層責任」或「層級責任」。

   二、個人責任

      (一)即來自公務人員自身內心的課責感，又稱受煎熬的靈魂。

      (二)哈蒙(Harmon)指出，實現個人責任需依賴以下二種機制：

           1.自我反省能力。

           2.交互主觀能力。

   三、專業責任

         由行政人員對自己的專業能力負責。與「新公共行政」、「黑堡宣言」的主張(行政人員應以公共利益的受託者自我期許，以自身專業能力實現公益)相符。

肆、我國行政人員之課責

     此處探討的是公務員違法失職時所要擔負的法律責任。

   一、懲戒責任

         即公務員懲戒法的處罰，詳細內容請參閱第三章。

   二、國家賠償責任

         依國家賠償法第 2 條，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。

   三、民事責任

         公務員的民事責任，以國家賠償法為主。

   四、刑事責任

         公務員犯刑法上之罪亦應負刑事責任。

   五、行政懲處

         即公務人員考績法所規定的「績效考核」。

 

 

 

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